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轉變經濟發展方式:教育改革發展新課題

發布時間:2016-12-21
     ■教育不僅能夠直接通過自身的發展拉動經濟發展,還能夠通過增加人力資本存量影響經濟發展的方式。

  ■改革開放30多年來,我國教育取得了重大的進展,但還存在著諸多與經濟發展方式轉變不相適應的地方。

  ■充分發揮教育推動經濟發展方式轉變的重要作用,使教育改革發展與經濟發展方式的轉變進入良性循環的軌道。

  當前,加快經濟發展方式轉變已經成為我國進一步深化改革開放、促進經濟社會科學發展的一項核心任務。胡錦濤總書記指出,加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革,關系改革開放和社會主義現代化建設全局。加快經濟發展方式轉變,對于加快提高我國教育的現代化水平提出了新任務和新要求。

  長期以來,經濟發展方式“轉而不變”已經成為制約我國從經濟大國向經濟強國轉變的最大障礙。其中的原因很多,但教育發展過程與經濟發展不相適應有直接的關系。因此,協調教育改革與經濟發展方式轉變的關系,充分發揮教育推動經濟發展方式轉變的積極作用,是實現新時期我國經濟社會發展戰略目標的必然選擇。

  教育是經濟發展方式轉變的“助推器”

  根據現代經濟增長理論的觀點,由教育形成的人力資本是推動經濟增長的“發動機”。事實上,隨著教育的不斷發展,教育不僅能夠直接通過自身的發展拉動經濟發展,還能夠通過增加人力資本存量影響經濟發展的方式。教育及其人力資本存量的不斷提高是影響經濟發展模式的選擇和轉變的決定性因素之一。

  上世紀50年代,以諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨為代表的經濟學家,區分了經濟發展中的物質資本與人力資本的概念。他在《教育和經濟增長》一文中研究了美國1929年至1957年的經濟增長后認為,美國整個國民收入增長額中,有33%貢獻率是通過教育投資獲得的。上世紀80年代以后興起的新增長理論進一步指出,知識具有規模報酬遞增的性質,而由教育和培訓形成的專業化人力資本是保證經濟長期穩定增長的主要因素。在知識經濟時代,教育對經濟發展的貢獻率更為顯著。目前,發達國家人力資本對經濟發展的貢獻率已經達到75%以上。

  從世界各國的發展經驗來看,教育發展往往是促使經濟發展方式轉變的重要推動力。美國在上世紀50年代率先實現了由粗放型向集約型經濟增長方式的轉變,而教育發展在促進這種轉變中功不可沒。日本在二戰以后利用本國廉價勞動力的過剩供給,迅速走上了經濟起飛的道路,并在上世紀70年代中期實現了從粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。其間,日本的教育取得了突破性的發展,為日本經濟發展方式的轉變提供了堅實的基礎。

  教育發展在三個方面對經濟發展方式轉變起著推動作用。

  為經濟發展方式轉變提供高素質的勞動力隊伍。勞動力是經濟發展的核心因素,勞動力素質的高低,對經濟發展方式的選擇與轉變起著關鍵性作用。根據發展經濟學家羅斯托的“起飛”理論,在經濟起飛前的傳統社會,農業所占比重最大,此時經濟發展主要依賴勞動數量的投入,人力資本對經濟的貢獻最小;在起飛階段和工業化階段,工業在國民經濟中的比重逐步增大,對人力資本的要求不斷提高,人力資本對經濟發展的貢獻也不斷增大;在后工業化階段,現代工業和服務業對人力資本的要求最高,此時人力資本對經濟發展的貢獻也最大。

  提高勞動者的“配置能力”,使勞動者減少失業風險并獲得更高的收入。配置能力是指勞動者發現機會、抓住機會,使既定資源得到最有效配置,從而使產出增加的能力。勞動者通過接受教育和培訓提高配置能力,不但能夠增強自身的生產能力,還能夠提高就業機會,降低失業的風險。更重要的是,通過教育獲得更高的配置能力,還能夠使勞動者獲取更高的收入水平。研究發現,接受教育能給勞動者帶來正的收益率。在大多數國家,教育收益率都隨著經濟的發展而逐漸提高,并已超過物質資本的投資收益率。從1975年到1995年,美國大學教育收益率從8.2%上升到13.3%,遠遠高于美國其他資本投資收益率。隨著收入水平的不斷提高,國民消費的能力也相應提高,這就為經濟由主要靠投資拉動向消費拉動創造了條件。目前在發達國家,消費對國民經濟增長的貢獻率大多在60%以上。

  推動科學技術的發展,加快產業結構的調整。教育是科學技術創新和轉化的基礎。美國在上世紀90年代實現了經濟增長方式和經濟結構的再次轉變與升級,其標志就是高新技術產業的蓬勃興起,而高耗能的傳統產業也得到了較為徹底的改造。這一切得益于美國長期積累的雄厚的人力資本厚積薄發所帶來的效應。隨著科學技術的不斷發展,產業結構也會逐漸發生變化,第三產業的比例迅速提高,教育在其中發揮的作用更加突出。

  此外,教育發展本身也是促進經濟發展的重要因素。擴大教育規模、增加學校的基礎設施建設、增加學校的教學設備等,都是擴大投資的重要領域。許多國家在此次應對金融危機的各種經濟刺激計劃中,都不約而同地把投資教育作為盡早擺脫經濟困境的良方。如美國在經濟刺激計劃中明確將教育與能源、醫療等一起納入重點投資對象。據測算,僅僅在教育領域的刺激計劃就將至少給美國創造50萬個新的就業崗位。

     教育與轉變經濟發展方式要求仍有差距

  改革開放30多年來,我國的教育取得了重大的進展:教育規模不斷擴大,無論是基礎教育的覆蓋率,還是高等教育的普及率都有了極大的提高;教育結構得到改善;教育投入的總量大幅度增加。目前,我國高等教育的規模已躍居世界第一,義務教育的普及程度和質量位居發展中國家前列。教育不斷發展對促進我國國民經濟長期持續地增長、經濟發展方式的轉變正發揮著越來越重要的作用。

  但是,我國的教育依然存在著諸多與經濟發展方式轉變不相適應的地方,主要表現在:

  創新型人才不足制約了我國自主創新能力的提高。教育質量的提高落后于教育規模的擴大,創新型人才、領軍型人才偏少。我國目前的技術創新模式主要是模仿創新,專利技術以實用、新型、外觀設計為主,而發明專利所占的比重偏低;高等院校目前的科技成果轉化率還不到10%。

  教育發展與經濟結構調整脫節,造成了人才資源的浪費。教育與經濟結構失衡導致技術工人嚴重短缺,阻礙了產業結構的調整和升級。職業技術學校是培養技術工人的重要陣地,但由于重視不夠和資金缺乏而發展緩慢,致使我國高技能人才嚴重不足,企業急需的高級技工人才難求。

  據統計,當前中國獲得國家職業資格證書及具有相當水平的技能勞動者僅占所有城鎮從業人員的33%,包括高級技師、技師、高級技工在內的高技能人才則僅占技能勞動者的21%;而發達國家的這兩個比例分別是50%以上和30%。教育結構失衡的另一個表現就是針對勞動者的創業教育和培訓不足,有關調查顯示,目前我國高校畢業生創業率不到1%,其中創業成功不到10%,大大低于歐美等發達國家。

  教育財政投入不足,造成了我國勞動者素質總體上依然偏低。雖然早在1993年制定的教育發展綱要中就提出國家財政性教育支出占GDP比例要達到4%,但時至今日該目標仍未實現。教育投入少限制了教育規模的擴大和教育質量的提高,使勞動者依然沒有擺脫總體素質低下的狀況。大量低素質勞動力的存在,是我國始終走不出世界產業鏈低端命運的根源,也是阻礙我國從“制造業大國”向“制造業強國”和“創造大國”轉變的重要原因。勞動力素質低下還是當前我國無法擺脫粗放型增長方式的重要因素。目前,我國能源利用效率為33%,比發達國家低10個百分點;單位產值能耗是世界平均水平的2倍多,比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%;礦產資源總回采率僅為30%,比世界平均水平低20個百分點。

  國家財政支出不足,使教育負擔向居民個人轉移,抑制了消費型社會的形成。全國婦聯最新的一項調查指出,目前僅大學學費就至少占城鎮居民可支配收入的64%,占農村居民人均純收入的210%。如此沉重的教育負擔,將使居民放棄一部分消費,致使我國消費對經濟增長的貢獻率始終不高,擴大消費、改變經濟發展過度依賴投資和出口的目標遲遲不能實現。

  在政績考核體制下,一些地方政府追求短期的經濟增長,對教育投資缺乏熱情。甚至在應對國際金融危機的經濟刺激計劃中,對教育的關注也顯得相對薄弱。與此同時,我國教育經費不足,特別是基礎教育師資水平低下、校舍不足、設施落后的問題十分突出。事實上,教育領域的投資缺口遠比其他領域嚴重。據教育部統計,2007年,全國普通中小學危房面積仍有3358萬平方米,占普通中小學校舍面積總數的2.48%,其中90%分布在中西部地區農村。而有關測算表明,僅為了實現區域義務教育的均衡化,資金缺口就達到上萬億元。

     發揮教育推動經濟發展方式轉變的積極作用

  我國的教育發展過程并沒有實現與經濟發展方式轉變的同步,因此,必須加快教育體制改革,充分發揮教育在推動經濟發展方式轉變過程中的積極作用,使教育的不斷深化與經濟發展方式的轉變進入良性循環的軌道,努力實現教育發展—素質提高—科技發展—產業結構升級—集約型增長方式,以及教育發展—素質提高—工資提高—消費擴大—消費拉動型增長方式。

  繼續擴大教育規模,培養更多高素質的勞動力,加快從人力資源大國向人力資源強國的轉變。造就一支高素質的勞動力隊伍,是從粗放型發展方式向集約型發展方式轉變的關鍵。為此,我國的教育發展依然要走規模擴張的道路,注重擴大教育的覆蓋面,使更多的人口特別是農村人口接受到更多更好的教育。擴大教育規模,客觀上要求教育經費的不斷增加。前不久,國務院常務會議審議通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》,明確提出了國家財政性教育經費支出占GDP比例到2012年達到4%。為此,需要明確各級政府的職責,強化政府的“問責制”,以保證實現教育經費的投入目標。

  提高教育質量,并將其作為衡量教育效果的首要指標。教育質量不僅表現在學校教學效果方面,更體現在受教育者在勞動力市場的適應能力方面。因此,教育發展要適應經濟社會發展與促進經濟發展方式轉變的客觀要求。當前,人才結構與經濟結構脫節是教育發展面臨的最大挑戰。要解決這個問題,教育的改革與發展就必須走素質教育的道路,堅決摒棄單純以升學為目的、與經濟社會發展相脫節的應試教育做法,從招生體制、考試方法等多方面入手進行綜合性改革。

  加快調整教育結構,將職業技術教育置于特殊重要的位置。目前我國技術人才短缺的主要原因就在于職業技術教育的落后,不僅大多數的公辦高校對職業技術教育興趣不大,甚至民辦高校也紛紛向公辦高校看齊。在公辦高校依然居主導地位的情況下,許多民辦高校不是力圖走自己獨特的職業技術教育的“主路”,反而一味地在辦學過程中簡單模仿公辦高校,片面追求“唯學歷論”,致使兩者呈現出明顯的趨同化、雷同性現象。要大力發展職業技術教育、增強職業技術教育的吸引力,除了在財政金融等方面實行更多的優惠政策外,更重要的是必須打破公辦教育資源壟斷的格局,為更多社會力量進入職業技術教育領域創造更好的發展環境。只有這樣,才能取得化解大學生就業難和緩解“技工荒”的雙重成效,為經濟發展方式的轉變培養更多的實用技能型人才。

  加強教育與經濟發展的聯系,實現教育資源的公平分配。教育資源的分配不均使我國的教育結構出現失衡,還是經濟不均衡發展的根源之一。當前在我國經濟發展過程中出現的收入分配差距擴大、勞動力市場歧視現象等矛盾,都和教育資源分配不均有直接聯系。消除教育資源的分配不均,應明確政府在促進教育公平問題上為主要“責任人”,積極推進公共服務均等化,完善公共財政體系,從而為推進教育公平奠定制度和政策保障基礎。

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